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所面临的挑战

气候变化是一个全球性问题，需要全球合作来解决。包括美国在内的几乎所有国家都批准了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)，其目标是将温室气体(GHG)浓度稳定在一个不会“对气候系统造成危险的人为干扰”的水平。¹由于某些温室气体在大气中持续存在，为了实现《联合国气候变化框架公约》的目标，必须在未来几十年实现大幅减排。2018年，政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布了《全球变暖1.5特别报告》^oC.报告详细描述了1.5摄氏度的影响^o并提出了保持在1.5以下的减缓战略^oC的目标。这需要降低全球二氧化碳排放量₂) 2030年的排放量比2010年减少45%，并在2050年左右实现净零排放。根据《巴黎协定》，目前的国家目标将导致520 - 580亿吨(Gt) CO₂等价物(有限公司₂E)到2030年，每年增加1.5倍，这还不够^oC的目标。2018年温室气体排放量约为42亿吨二氧化碳当量₂并需要降至25-30亿吨碳当量之间₂到2030年保持目标。²2019年，美国温室气体排放量为6亿吨二氧化碳当量₂e。^3.

碳排放途径达到1.5^oC目标²

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一般的政策

以市场为基础的工具

• 以市场为基础的方法包括碳税、补贴和限额交易计划。⁴
• 在可交易的碳排放许可制度中，相当于允许排放水平的碳排放许可被分配或拍卖。排放量低于其排放限额的缔约方可以将其超额排放许可出售给超过其排放限额的其他缔约方。⁴
• 基于市场的手段通过允许私营部门发挥灵活性和独创性，具有减少排放的潜力，这一点得到了承认。⁴

监管工具

• 监管方法包括不可交易许可、技术和排放标准、产品禁令和政府投资。
• 2007年，美国最高法院裁定CO₂和其他温室气体排放符合《清洁空气法》对空气污染物的规定，该规定由美国环境保护署(EPA)监管。⁵经过几次上诉，美国上诉法院于2012年维持了这一裁决。⁶
• 在美国，由NHTSA管理的更安全、负担得起的燃油效率(SAFE)汽车规则于2020年实施。⁷与2012年企业平均燃油经济性(CAFE)标准相比，外汇局的规定要求较低，将多排放8.67 - 9.23亿吨二氧化碳₂与CAFE标准相比。^7、82021年，NHTSA评估了《安全I规则》，并建议废除该规则，以建立与《能源政策与节约法案》(EPCA)一致的法规。⁹

自愿协议

• 自愿协议通常是在政府机构和一个或多个私人团体之间达成的，目的是“实现环境目标或改善超出合规范围的环境绩效”。¹⁰美国环保署与公共和私营部门合作，监督各种旨在减少温室气体排放、增加清洁能源采用和适应气候变化的自愿项目。¹¹

《京都议定书》

• 《京都议定书》于2005年2月16日生效，确立了强制性、可执行的温室气体排放目标。参与国最初的减排量范围在1990年水平的-8%到+10%之间，而到2012年的总体减排目标是在1990年水平的基础上减少5%。当第一个承诺期于2012年结束时，对《议定书》进行了修订，增加了第二个承诺期;新的总体减排目标是到2020年比1990年的水平低18%。¹²

《巴黎协定》

• 2015年12月，《联合国气候变化框架公约》所有缔约方达成了一项减缓和适应气候变化的协议，称为《巴黎协定》，目的是将全球气温增幅(从工业化前水平)控制在2以下^oC。¹³
• 2016年11月4日，《巴黎协定》正式生效。截至2022年5月，《巴黎协定》共有197个签署国，其中193个缔约方(至少占全球总排放量的55%)批准了该协议。¹⁴

美国政府行为

联邦政策

• 根据美国参议院的说法，“……国会应该制定一项全面有效的国家计划，对温室气体排放进行强制性的、以市场为基础的限制和激励措施，以不会严重损害美国经济的速度和方式减缓、阻止和扭转此类排放的增长，并鼓励其他国家采取类似行动……”¹⁵
• 根据2008年的《综合拨款法案》，美国温室气体排放大户必须向美国环保署报告排放量。¹⁶
• 2015年，《清洁能源计划》提出了全国一氧化碳排放限额₂发电厂的排放物。2016年初，该计划被最高法院搁置。¹⁷2019年，美国环保署废除了《清洁能源计划》，取而代之的是《负担得起的清洁能源(ACE)规则》。¹⁷到2021年1月，美国上诉法院撤销了ACE规则，并将其发回EPA。¹⁸
• 2019年，美国众议院提出了一项绿色新政决议。它提出了一个十年的动员工作，重点关注温室气体净零排放、经济安全、基础设施投资、清洁空气和水以及促进正义和平等目标。¹⁹
• 2021年4月，拜登总统与40位世界领导人举行了气候峰会，宣布美国将“到2030年将排放量在2005年的基础上减少50% - 52%”。^20.

国家政策

• 22个州和华盛顿特区已经发布了气候变化行动计划，另有10个州正在更新或制定中。²¹
• 24个州和华盛顿特区都有温室气体减排目标。加州的目标是到2030年，温室气体排放量比1990年低40%，实现二氧化碳净零排放₂到2045年的排放量。²²
• 30个州、特区和3个美国领土都有可再生能源组合标准，规定了在特定日期前可再生能源发电的百分比。有五个州制定了清洁能源标准，具体规定了低碳或无碳源发电的比例，包括可再生能源、核能和先进的化石燃料工厂，这些工厂具有碳捕获和封存功能。²³一些州长组成了美国气候联盟，以支持《巴黎协定》中概述的温室气体减排。该联盟代表了57%的美国人口和61%的美国经济。²⁴

有可再生能源和/或清洁能源标准的州²³

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缓解策略

稳定大气CO₂浓度要求改变能源生产和使用。如果各机构不为实现减排目标而共同努力，就不可能实现有效的缓解。¹⁰稳定楔形是温室气体减排策略的一种展示;每个楔子代表2054年减少的10亿吨碳。²⁵

• 节约能源:许多提高能源效率的努力需要初期的资本投资，但回收期往往只有几年。2016年，明尼阿波利斯清洁能源合作伙伴计划对明尼阿波利斯75%的住宅进行节能改造，并分配资源来降低能源审计的成本，并为能效升级提供无息融资。²⁶
• 燃料切换:发电厂和车辆改用低碳密集型燃料可以迅速实现减排。例如，将普通燃煤电厂转换为天然气联合循环电厂可以减少CO₂减少约50%的排放。¹⁰
• 捕获和储存排放:有限公司₂可以从化石燃料燃烧前和燃烧后的大型点源中捕获。一旦公司₂是分开的，它可以储存在地下，这取决于一个地点的地质情况。目前,公司₂用于提高采收率(EOR)，但长期存储技术仍然昂贵。²⁷或者，现有产地来源证₂可以通过负排放技术和直接空气捕获和封存、碳捕获和封存的生物能源以及土地管理战略等方法从大气中去除。²⁸

稳定楔子²⁵

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个人行动

• 个人可以采取许多行动来减少温室气体排放;很多都涉及到节能和省钱。
• 选择省油的或电动的汽车，好好保养你的车，包括适当充气的轮胎。²⁹
• 通过使用公共交通工具、骑自行车、步行或远程办公来减少开车的次数。对于20英里的往返通勤，换乘公共交通可以减少4800磅的CO₂每年的排放量。²⁹
• 向你的电力供应商询问从可再生能源购买能源的选择。
• 购买电器时，要看“能源之星”标签，并选择最节能的型号。
• “能源之星”灯泡比标准灯泡节能90%，使用寿命是标准灯泡的15倍，在整个使用寿命内节省55美元的电费。^30.
• 空间供暖是家庭能源的最大使用量(32%)。³¹通过减少空气泄漏，安装推荐的绝缘材料，并选择“能源之星”窗户，确保你的房子密封良好。³²